為貫徹落實河南省科學技術廳等九部門聯合印發的《河南省加快培育創新型企業三年行動計劃（2020-2022年）》（豫科〔2020〕135號），推動創新驅動戰略深入實施，促進全市創新型企業健康快速發展，支撐區域性創新高地和創新人才價值實現基地建設，結合平頂山實際，制定本方案。

一、發展目標

建立完善“微成長、小升高、高變強”的創新引領型企業梯次培育服務體系，推動“市場主體”向“創新主體”轉變，企業創新資源集聚能力顯著提升，具有核心競爭力的創新型企業實現集群發展，賦能“一主兩優四新多支撐”制造業產業體系打造，支撐“建設全國轉型發展示范市，爭當中原更加出彩樣板區”建設。

到 2023 年，力爭全市科技型中小企業突破500家，高新技術企業達到350家以上，培育省創新龍頭企業、“瞪羚”企業和科技“雛鷹”企業20家，催生一批行業“隱形”冠軍企業。

二、重點任務及措施

（一）實施科技型中小企業“春筍”計劃

1、做好科技型中小型企業評價入庫工作。建立科技、工信、統計等部門定期溝通機制，摸清區域內法人企業底數，推動更多符合條件的中小企業在匯算清繳期內，“應評盡評、應入盡入”，夯實創新型企業發展基礎。支持縣（市、區）對首次認定為國家科技型中小企業的給予一次性獎勵。

2、支持創新創業載體對標提質。完善孵化載體年度評價機制，將孵化培育科技型中小企業數量作為孵化載體績效評價和政策運用的重要指標，支持其對在孵高新技術（入庫）企業給予房租減免等優惠，促進創新主體培育。

3、打造高端創新創業大賽品牌。積極舉辦“鷹創華夏”等各類雙創活動，鏈接優質創新創業資源，營造創新創業良好氛圍。對我市主辦（承辦）或國家部委、省直廳局舉辦的創新創業大賽獲獎項目落戶我市、注冊成立公司滿一年并獲得所在縣（市、區）財政支持的，市財政按市縣4:6配套獎勵，最高不超過50萬元。單個項目不重復支持。

4、強化培育服務。運用政府購買服務方式，遴選一批專業服務機構，為全市科技型中小企業培育提供精準化培訓服務，加快企業發展方式轉變，穩步提升科技型中小企業培育質量。

5、加快傳統制造業改造提升。推動中小企業加快技術設備更新和工藝升級，逐步形成技術進步和創新機制，讓傳統生產型企業逐步轉型到科技型企業行列。市財政按照省獎補標準給予一定比例的配套獎勵。

（二）實施高新技術企業倍增計劃

1、建立高新技術后備企業庫。以國家科技型中小企業為重點，建設動態化高新技術后備企業庫，每年入庫企業數量不低于100家。科技創新券優先支持入庫企業研發活動，鼓勵縣（市、區）對入庫的高新技術后備企業給予資金獎補。

2、完善“一企一策”精準服務體系。各縣（市、區）應設置入庫企業培育臺賬，明確企業成長路線和時間表，督導對口首席科技服務員指導企業制定補短板措施，幫助入庫企業盡快成長為高新技術企業。

3、加大激勵力度。對高新技術后備企業庫入庫企業首次認定為國家高新技術企業和連續三次通過認定的高新技術企業，按照縣（市、區）獎勵標準，市財政分別給予最高30萬元、10萬元的獎勵。有效期內高新技術企業整體遷入我市的，享受首次認定高新技術企業獎補政策。

（三）實施創新型企業樹標引領計劃

1、大力培育創新型企業。對照創新型企業遴選條件，利用國家火炬統計系統和科技型中小企業評價系統，建立動態化的創新型企業培育數據庫，標定企業科技創新要素，實施精準培育。優先支持重點培育企業在重大產業關鍵技術研發、產業創新聯盟構建、高層次創新平臺建設、人才技術集聚等方面率先實現突破，進一步增強企業自主創新能力和核心競爭力。鼓勵縣（市、區）政府對入庫企業優先扶持，市財政對首次認定的省創新龍頭企業、“瞪羚”企業給予最高100萬元一次性獎勵，對首次認定的科技雛鷹企業給予20萬元的一次性獎勵。

2、推動創新型企業集群發展。支持平頂山高新區完善“一區多園”政策，引導產業集聚區、科技園區完善創新創業生態、對標升級，孵化培育產業鏈上下游高新技術企業，引育催生一批行業“隱形”冠軍企業，夯實創新型企業集群發展基礎。對首次認定的國家級、省級（特色）產業基地、文化和科技融合示范基地等，市財政分別給予最高100萬元、50萬元的一次性獎勵。

（四）積極落實支持創新型企業發展的財稅優惠政策

1、加強分工合作，確保符合條件企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等政策應知盡知、應享盡享。

2、落實企業研究開發財政補助政策，按照《河南省企業研究開發財政補助實施方案》，對符合條件的創新型企業給予最高400萬元補助。

3、建立與洛陽等省內地市科技創新券互通互用制度，完善差異化扶持科技創新券政策，降低科技型中小企業研發成本。

（五）支持創新型企業開展關鍵核心技術攻關

優先支持創新型企業承擔市重大科技計劃項目；對創新型企業獨立或牽頭承擔省以上重大科技專項、重點研發計劃項目績效突出的，市財政按國家和省實際撥付經費3-5%，給予研發團隊最高5萬元的獎勵。

（六）支持創新型企業建設重大創新平臺和研發機構

1、優化布局產業創新平臺。支持龍頭骨干企業和行業領軍企業圍繞傳統優勢產業和戰略性新興產業發展需求，布局建設高水平產業創新平臺，爭創國家級重大創新平臺。對新獲批的國家和省技術創新中心、重點實驗室等產業重大創新平臺，采取“一事一議”方式給予支持。

2、建立市級研發平臺評價制度，完善省級企業研發機構梯次培育機制，著力實現規模以上高新技術企業省級研發平臺全覆蓋。

（七）支持創新型企業培養引進高層次人才

落實“人才新政31條”，對創新龍頭企業、“瞪羚”企業、科技“雛鷹”企業引進的高層次人才（團隊），優先納入“鷹城英才計劃”給予支持。

（八）加大對創新型企業金融服務力度

開展銀企對接系列活動，以國家科技型中小企業、高新技術企業為重點，遴選建設科技金融企業備選庫，定期推送相關金融機構。放寬“科技貸”業務準入范圍，對國家高新技術企業、科技型中小企業有效期滿尚未組織重新認定、評價入庫前，可按上年度的資格和條件繼續享受相關待遇。優先將“瞪羚”企業和科技“雛鷹”企業列為重點上市后備企業，支持其上市和掛牌融資。

（九）強化創新型企業要素保障      

1、嚴格落實首查先行整改制度，對高新技術企業在科技創新過程中，首次發生的情節輕微、能夠及時糾正、未造成危害后果的部分違法行為，依法不予行政處罰。

2、建立高新技術企業環保“白名單”，對名單內企業實行環保免檢政策，不影響企業正常研發生產。對納入生態環境監督執法正面清單企業，實行分類監管、差異化監管。

3、優化、完善綠色技術創新指標體系，優先支持創新型企業開展綠色工廠、綠色園區等創建工作。

4、對國家高新技術企業、技術創新示范企業和科技型中小企業研發生產的具有自主知識產權的創新產品，按照規定給予裝備首臺套、新材料首批次相關政策支持，優先納入新技術、新產品推廣目錄。

5、開辟企業專利申請、維權援助、人才培養等方面綠色通道，鼓勵創新型企業加大知識產權保護力度。

三、保障措施

（一）加強組織協調。市科技局、市財政局、市稅務局等部門建立創新型企業培育聯席會議機制，研究解決工作中出現的問題和難題，落實責任分工，加強信息互通共享，深化工作協同，統籌推進創新型企業培育發展。

（二）強化責任落實。貫徹落實縣（市）經濟社會高質量發展考核、營商環境評價等創新發展要求，探索建立縣域科技創新能力監測評價體系，科學評估縣（市、區）域科技創新能力水平。市科技領導小組定期通報工作進展，開展年度評估。

（三）營造良好環境。建立完善上下聯動、橫向協同普惠性政策體系，全面落實支持企業創新發展政策措施。加強政策宣傳，開展總結表彰，為創新型企業高質量發展營造良好氛圍。

文章來源：平頂山市人民政府